首個(gè)氣候投融資政策來了!

生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)五部門日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)提出，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場(chǎng)，推動(dòng)形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

生態(tài)環(huán)境部氣候司綜合處處長(zhǎng)丁輝表示，盡管在過去的若干年中，我國(guó)在發(fā)展可再生能源等領(lǐng)域已經(jīng)投入大量資金，但要實(shí)現(xiàn)“二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰”等國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們還需要繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，也需要更多的資金支持，氣候投融資將是新時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要內(nèi)容。

支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分，支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面。

在減緩氣候變化方面

包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源;開展碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范;控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放;增加森林、草原及其他碳匯等。

在適應(yīng)氣候變化方面

包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力;加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”主要指哪些產(chǎn)業(yè)?

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高曾提到，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)發(fā)展，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，使綠色低碳新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和新引擎。

非化石能源主要指風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)發(fā)電等。按照李高的說法，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變，建成非化石能源為主體、電力為基礎(chǔ)的氣候友好型的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定低碳能源基礎(chǔ)。

按照《指導(dǎo)意見》目標(biāo)，到2025年，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國(guó)際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)，投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資

進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域

《指導(dǎo)意見》明確，強(qiáng)化對(duì)撬動(dòng)市場(chǎng)資金投向氣候領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制和模式設(shè)計(jì)，支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本。

穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，不斷完善碳資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量，建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運(yùn)營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化碳金融投資基金。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究中心主任崔瑩在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》明確了支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并首次提出了有序探索運(yùn)營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，預(yù)期將在全國(guó)性碳市場(chǎng)正式建立之后進(jìn)一步深化氣候投融資與碳市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)碳金融在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

據(jù)李高介紹，目前發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入進(jìn)來，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

《指導(dǎo)意見》還提出，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場(chǎng)不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷促進(jìn)氣候投融資便利化。支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資，積極探索通過主權(quán)擔(dān)保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導(dǎo)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國(guó)境內(nèi)的氣候投融資活動(dòng)，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵(lì)使用人民幣作為相關(guān)活動(dòng)的跨境結(jié)算貨幣。

對(duì)重大氣候項(xiàng)目提供有效的金融支持

《指導(dǎo)意見》提到，加快建立國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，挖掘高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目。推動(dòng)建立低碳項(xiàng)目資金需求方和供給方的對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)融合作。研究制定符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)低碳采購(gòu)和消費(fèi)，不斷培育市場(chǎng)和擴(kuò)大需求。

《指導(dǎo)意見》還明確，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)重大氣候項(xiàng)目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

在丁輝看來，妥善應(yīng)對(duì)和防范化解氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要?dú)夂蛲度谫Y工作的持續(xù)不斷深入，使政府、銀行、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的投融資行為更多融入氣候因素，引導(dǎo)資金更多投向氣候友好型企業(yè)和氣候友好型項(xiàng)目，推動(dòng)建立氣候信息披露與評(píng)價(jià)體系，有序發(fā)展碳金融，推動(dòng)形成“碳交易—企業(yè)—銀行”的壓力傳導(dǎo)路徑。

關(guān)鍵詞： 氣候投融資領(lǐng)域