在近兩年時(shí)間內(nèi)，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牟椒ピ竭~越快。截至目前，在中央層面，已有67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)完成劃轉(zhuǎn)部門(mén)國(guó)有資本充實(shí)社?；穑矂澽D(zhuǎn)國(guó)有資本總額約8601億元。

實(shí)際上，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑歉母锖屯晟莆覈?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的充分體現(xiàn)，是一項(xiàng)立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。

距離2017年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)即將滿兩年。

在近兩年時(shí)間內(nèi)，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牟椒ピ竭~越快。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆9月27日在全國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅蝿?wù)部署會(huì)上表示，截至目前，在中央層面，已有67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)完成劃轉(zhuǎn)部門(mén)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，共劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額約8601億元。

實(shí)際上，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，是改革和完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平的充分體現(xiàn)，是一項(xiàng)立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。

就現(xiàn)階段而言，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口規(guī)模大、老齡化高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口仍然較大。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出合計(jì)49208億元，同比增長(zhǎng)17.2%，相比2016年增幅達(dá)到近40%。其中，2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出達(dá)47550億元。因此，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；穑瑢?duì)于緩釋人口老齡化壓力、覆蓋社?；鹑笨诰哂兄匾饬x。

財(cái)政部、人社部等五部委9月20日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開(kāi)。其中，在中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);在地方層面，于2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

明確了“時(shí)間表”和“路線圖”，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬目刹僮餍院涂沙掷m(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在《通知》印發(fā)5天后，9月25日晚間，農(nóng)業(yè)銀行(601288)、工商銀行(601398)兩大國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)布公告稱(chēng)，本行股東財(cái)政部將持有的公司股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。按照當(dāng)日A股收盤(pán)價(jià)計(jì)算，兩大行本次劃轉(zhuǎn)的股權(quán)總價(jià)值近1152億元。

在中央企業(yè)層面加速股權(quán)劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，地方層面企業(yè)劃轉(zhuǎn)的前期工作也在相繼展開(kāi)。2018年下半年以來(lái)，安徽、云南、四川等多地均已出臺(tái)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，對(duì)劃轉(zhuǎn)范圍、對(duì)象、比例和承接主體進(jìn)行了明確。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，浙江、云南兩省試點(diǎn)工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本158億元、185億元。除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開(kāi)展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

一方面，中央層面逾8600億元的國(guó)有資本之“泉”已涌流至社?；鹬?ldquo;池”;另一方面，地方層面企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，可以看到，自《方案》頒布以來(lái)，國(guó)資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬那捌诠ぷ饕讶〉梅e極成效。而需注意的是，在全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作之后，更關(guān)鍵的是如何管理好、用好資金，方能助推社保基金進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表述，根據(jù)規(guī)定，在國(guó)資劃轉(zhuǎn)完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。在資本運(yùn)作時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安表示，對(duì)于社?；鸲?，確保資金運(yùn)作的安全性和穩(wěn)定性是最重要的基本原則，以“分紅為主、運(yùn)作為輔”的方式雖然不能獲取短期高額收益，但能夠保證獲得穩(wěn)定的可預(yù)期收益。

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)采取的投資方式是直接投資與委托投資相結(jié)合，投資收益是社?；鹪隽康闹匾獊?lái)源之一。近年來(lái)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資管理運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平不斷提升。據(jù)其披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，社保基金(含全國(guó)社會(huì)保障基金、個(gè)人賬戶基金和地方委托資金)資產(chǎn)總額超過(guò)2.23萬(wàn)億元，自社保基金成立以來(lái)的年均投資收益率為7.82%，累計(jì)投資收益額已達(dá)到9552億元。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，后續(xù)還需進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的投資管理權(quán)限和必要的股權(quán)處置權(quán)限，地方政府社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的投資管理能力也需要予以足夠關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)承接主體的監(jiān)管監(jiān)督，做好社?；鹜顿Y的專(zhuān)項(xiàng)信息披露，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。此外，作為財(cái)務(wù)投資，承接主體獲取收益主要是靠股權(quán)分紅，劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞也較為關(guān)鍵。因此，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和收益水平，也會(huì)讓社保基金獲得更多的分紅收益，從而更從容地應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷增強(qiáng)民生保障，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。