由于暴雨連日襲擊，三水區(qū)一間鋁灰貯存?zhèn)}庫頂棚漏水，導致雨水向倉庫內倒灌，鋁灰屬于危險廢物，存在污染環(huán)境的風險。企業(yè)立即派出應急人員到達事故現(xiàn)場，關閉外排雨水閥門并打開應急池閥門，防止危險化學品外排。市生態(tài)環(huán)境局三水分局則迅速組織環(huán)境執(zhí)法人員、監(jiān)測人員以及企業(yè)應急人員開展事故應急處置，立即安全轉移倉庫內原有危險廢物，對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展監(jiān)測……以上是今年8月三水區(qū)舉辦的防汛暨突發(fā)環(huán)境事件應急處置演練的場景。

生態(tài)環(huán)境安全無小事。近年來，佛山積極開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置演練，以演練強化應急處置實戰(zhàn)能力，不斷總結經驗、補齊短板，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備。

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以演代戰(zhàn)提升環(huán)境應急處置能力

在南海區(qū)桂城街道，夏南二社區(qū)河道巡查人員發(fā)現(xiàn)五圣涌（五丫口水閘）段水面漂浮有大片油污，正向佛山水道漂移，且散發(fā)出刺激氣味。市生態(tài)環(huán)境局南海分局桂城監(jiān)督管理所接報后，立即通知環(huán)境監(jiān)測機構、應急處置單位趕赴事發(fā)現(xiàn)場。執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，馬上啟動《桂城街道突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，并迅速向市生態(tài)環(huán)境局南海分局上報，同時通知桂城街道應急辦等相關部門，并成立事故現(xiàn)場聯(lián)合指揮部。

隨后，桂城街道應急管理辦等單位第一時間加入現(xiàn)場處置，有效開展污染攔截，收集和轉移污染物，監(jiān)測污染物及現(xiàn)場安全警戒。此次演練中，經多方努力，事態(tài)得到控制，污染消除。

這樣的演練場景在佛山五區(qū)并不陌生。佛山市生態(tài)環(huán)境部門每年至少組織一次綜合性環(huán)境應急演練，模擬實戰(zhàn)中查漏補缺，強化“以演代練、以演代戰(zhàn)”，通過“桌面演練”“雙盲演練”“無腳本演練”等方式，定期檢驗各級政府部門、企業(yè)單位、應急救援隊伍以及專家力量在模擬環(huán)境應急處置中的協(xié)作作戰(zhàn)能力。

未雨綢繆，有備無患。根據(jù)2021年修訂的《佛山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，佛山設立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，確保了環(huán)境應急有組織領導、有協(xié)調機制、有工作機構，應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)絡暢通。市生態(tài)環(huán)境局及各分局也相應制定了部門“突發(fā)環(huán)境事件應急預案”。

防范化解風險，還需提升環(huán)境應急處置能力。佛山在全市已組建8支環(huán)境應急救援隊伍，與具有一定環(huán)境應急設備物資的共21家企業(yè)建立協(xié)作聯(lián)動機制，32個鎮(zhèn)街與第三方環(huán)境應急監(jiān)測機構建立應急監(jiān)測協(xié)議機制，制定印發(fā)《佛山市突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力建設方案》，采購補充一批應急監(jiān)測設備。在處置突發(fā)事件做到“五個第一時間”，即“第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展應急處置、第一時間提出信息發(fā)布建議、第一時間組織開展調查”。

創(chuàng)新管理實施環(huán)境安全標準化整治

近年來，佛山加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理。例如，全市制定印發(fā)《佛山市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理實施辦法》，每年開展企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案工作，2020年~2022年，全市累計共4265家企業(yè)事業(yè)單位完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案工作。

此外，佛山加強企業(yè)風險隱患排查工作，針對性開展企業(yè)環(huán)境安全標準化整治。市生態(tài)環(huán)境局組織對市內主要環(huán)境風險點進行排查辨識，逐步梳理出以危險化學品生產、危險廢物處置、印染、鋁型材生產等為重點的高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)以及水源保護區(qū)內風險點源（危險貨物碼頭、跨飲用水源區(qū)路橋等），突出對相關企事業(yè)單位化學品貯存、危險廢物貯存處置、污染治理設施運行等重點場所、關鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境風險隱患排查，制定系統(tǒng)、針對性的環(huán)境安全的整治標準，細化指標囊括管理制度、現(xiàn)場防控、應急能力、信息公開4個方面，督促、指導企事業(yè)單位有針對性地開展隱患整改、完善風險防控措施，切實提高企業(yè)環(huán)境安全應急防控能力。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年11月，全市累計527家重點企業(yè)完成環(huán)境安全標準化整治工作。

與此同時，佛山充分利用國家環(huán)境應急物資儲備信息庫系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急管理平臺和廣東省環(huán)境風險源與應急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺等系統(tǒng)資源，推動佛山市“一網(wǎng)統(tǒng)管-環(huán)境應急”專題建設工作，在平臺上完善轄區(qū)應急人員、應急物資、政府（部門）預案、第三方應急救援單位、環(huán)境風險源等信息，持續(xù)動態(tài)更新平臺信息。截至2022年11月，數(shù)據(jù)庫平臺錄入了5508家環(huán)境風險企業(yè)、42名市級應急處置專家、8支環(huán)境應急救援隊伍等數(shù)據(jù)內容。

聯(lián)防聯(lián)控防范重點江河環(huán)境風險

佛山是典型的嶺南水鄉(xiāng)，因水而興、因河而富。這座城市的發(fā)展許多方面都離不開水環(huán)境、水利的重要支撐。因此，加強重點江河環(huán)境風險防控格外重要。

對于主干河道，佛山在全省率先制定印發(fā)《佛山市轄區(qū)主干河道或通航水域不明污染源污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，構建生態(tài)環(huán)境、海事、水利等部門及各區(qū)人民政府的信息互通、資源共享、應急處置的協(xié)作聯(lián)動體系，重點做好關鍵區(qū)域風險防控和內河涌閘站日常管理。

對于跨河橋梁，佛山創(chuàng)新制定跨河橋梁環(huán)境應急設施三年整治工作方案。市生態(tài)環(huán)境局與市交通運輸局開展跨河橋梁橋面徑流收集系統(tǒng)、事故應急池等環(huán)境應急設施現(xiàn)場調研，在全省乃至全國率先制定跨河橋梁環(huán)境應急設施三年整治工作方案，分期推進涉大江大河（Ⅱ類、Ⅲ類水體）71座跨河橋梁環(huán)境應急設施建設，加強對已建環(huán)境應急設施的管理維護，建立長效管理機制。截至2022年10月30日，31座橋梁完成整治，其中5座橋梁開展跨河橋梁環(huán)境應急設施整治，21座橋梁建立完善涉環(huán)境應急設施管養(yǎng)工作機制和制定環(huán)境應急預案，5座橋梁完善警示標志設置、涉環(huán)境應急設施管養(yǎng)工作機制和制定環(huán)境應急預案。在杏均特大橋實施完成橋梁環(huán)境應急設施自動化試點，實現(xiàn)與市高速公路監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實時遠程監(jiān)控，并且可以智能化報警、自動化排水及人工遠程操控。

2021年起，佛山在全市推動環(huán)境應急“南陽實踐”工作，落實“以空間換時間、以時間保安全”的工作思路。佛山市生態(tài)環(huán)境局指導南海分局以佛山水道（羅沙段）為試點，推廣實施流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”，對佛山水道（羅沙段）的環(huán)境風險源、敏感目標、應急空間、水文信息進行全面摸排，整合流域內環(huán)境應急數(shù)據(jù)，編制佛山水道（羅沙段）流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案及佛山水道（羅沙段）流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”報告，把風險信息、應急設施等標注上圖，明確操作流程和主要措施，增強流域突發(fā)水污染事件應急處置的主動性，進一步壓減環(huán)境應急處置時間。據(jù)統(tǒng)計，佛山共14條河涌納入環(huán)境應急“南陽實踐”實施范圍，截至2022年11月底，1條河涌完成“南陽實踐”試點工作，5條河涌已形成初步成果并準備驗收，8條河涌正在開展前期準備工作。

近年來，佛山高度重視突發(fā)環(huán)境事件處置工作，堅持系統(tǒng)觀念，嚴守環(huán)境安全底線，持續(xù)提升應急處置保障能力，強化應急處置領域創(chuàng)新，高標準開展應急演練，以實戰(zhàn)提升應急處置能力。2019年和2021年，市生態(tài)環(huán)境局在第二屆、第三屆廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急演練大比武連續(xù)獲得團體“三等獎”成績。2020年，全市生態(tài)環(huán)境部門共5人獲得“省環(huán)境應急工作表現(xiàn)突出個人”稱號。

文/佛山日報記者林嘉慧

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