深化商事制度“1時代”改革，“1”環(huán)集成、“1”窗受理、“1”網(wǎng)通辦、“1”照通行、“1”單全免、“1”號響應……近日，佛山市政府發(fā)布《構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2023年度版）》（下稱“行動方案”），從11個方面迭代更新58條具體改革舉措，拉開新一年營商環(huán)境改革序幕。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！盁o論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶轉型升級，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育都離不開營商環(huán)境的優(yōu)化?！敝猩酱髮W嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江認為，佛山作為廣東省乃至全國重要的制造業(yè)城市，在制造業(yè)當家背景之下，提出打造一流營商環(huán)境，出臺系列改革舉措，意義深遠。

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按年滾動更新確保營商環(huán)境改革不止步

近年來，佛山積極構建“益曬你”企業(yè)服務體系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，于2021年啟動營商環(huán)境“一號改革工程”，構建“益曬你”企業(yè)服務體系，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。按照“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發(fā)布”的原則，2023年修改形成行動方案（2023年度版），并發(fā)布實施。

相比于2022年版，今年的行動方案進一步優(yōu)化提升了佛山在全國全省率先探索的改革舉措。如在深化商事制度“1時代”改革方面，探索涉企審批服務按企業(yè)需求靈活組合，迭代升級“一照通行”改革2.0版本，提升準入準營便利化水平。

同時，結合佛山打造一流營商環(huán)境的目標任務，行動方案以企業(yè)需求和獲得感為導向，創(chuàng)新融入佛山正在推進的亮點改革舉措。如在深化工程項目高效審批改革方面，建立重大招商引資項目全流程審批代辦專屬服務機制，提供全流程、保姆式的審批代辦服務，推動重大產(chǎn)業(yè)項目快審快批快建。

對標世界銀行、國家和省最新營商環(huán)境評價指標體系，行動方案針對薄弱環(huán)節(jié)查缺補漏、優(yōu)化提升。如在深化辦稅服務“零上門”改革方面，優(yōu)化稅費政策精準推送機制，提高線上咨詢服務便利度。

佛山市發(fā)改局相關負責人介紹，行動方案還充分汲取國內(nèi)省內(nèi)標桿城市經(jīng)驗做法，積極探索具有佛山特色、可復制推廣的政策舉措。如在深化公共資源交易“陽光化”改革方面，探索建立招標計劃提前發(fā)布、政府采購“承諾+信用管理”制度。

“制造業(yè)當家”是佛山發(fā)展的根基所在、特色所在、優(yōu)勢所在，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，有助于推動佛山從“制造大市”向“制造強市”邁進?！胺鹕街圃鞓I(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展并不是單一互動，而應該著眼整個灣區(qū)，乃至全國產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大背景來看，這對佛山營商環(huán)境提出了更高要求。”林江說。

“新版‘益曬你’企業(yè)服務體系行動方案緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓華數(shù)機器人在發(fā)展過程中充滿信心?！比A數(shù)機器人常務副總經(jīng)理楊林說。

深化審批改革提供保姆式審批代辦服務

行動方案將繼續(xù)深化商事制度“1時代”改革，包括將企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行預開戶等事項整合為1個辦事環(huán)節(jié)，一次性集中辦理；打破辦成一件事的部門、層級、區(qū)域壁壘，實現(xiàn)“一個標準、一窗辦理、一個系統(tǒng)、一檔通辦”；全面實行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，全流程網(wǎng)辦“一日辦結”率達到100％。

深化工程項目高效審批改革依然是佛山營商環(huán)境改革的重點。佛山將統(tǒng)一推行項目代辦，建立重大招商引資項目全流程審批代辦專屬服務機制，為符合條件的每個重大項目成立一個“領導小組+代辦小組”，提供全流程、保姆式的審批代辦服務。

領導小組組長由市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導擔任，代辦小組組長由處級或以上干部擔任。領導小組全面負責重大項目審批的所有工作，全權處理審批過程碰到的各種問題，直接掛鉤，跟蹤到底。

今年，佛山還將統(tǒng)一儲備標準用地，探索社會投資項目“用地清單制”改革，擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、“技術輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項目均可享受“拿地即開工”。

佛山中小微企業(yè)占比達到95%以上，且多為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，融資難是這類企業(yè)一大痛點。行動方案提出，佛山將拓寬融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權領域的投融資產(chǎn)品，建立多樣化的知識產(chǎn)權融資模式。

接下來，佛山將持續(xù)推動廣東（佛山）制造業(yè)轉型發(fā)展基金募資工作，加緊推進基金投資工作，制定基金績效考核方案，提高基金運作效率，圍繞數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)開展股權投資，提高制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉型直接融資比重。

清單化管理全市政務服務標準統(tǒng)一

隨著新的改革啟動，佛山將在深化行政審批“標準化”方面再進一程。佛山提出，推進政務服務標準化和清單化管理，在全市范圍內(nèi)建立標準統(tǒng)一、體驗一致的政務服務方式。大力向市場放權，合并簡化事項，加快實現(xiàn)行政審批事項全國同類城市最少。

同時，佛山將全市通辦標準化。按照就近辦理的原則，大力開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”，梳理形成“全市通辦”“異地可辦”事項清單；依托“跨域通辦”窗口，為市場主體跨省或跨市辦事提供服務；探索設立“跨境通辦”專窗，實現(xiàn)高頻服務事項“跨境通辦”，解決申請人辦事“多地跑”“折返跑”問題。

在深化行政監(jiān)管“精準化”改革方面，佛山將實施全面聯(lián)合監(jiān)管，更新全市隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合檢查事項清單，明確部門聯(lián)合抽查程序規(guī)則，推進部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門查多項事”，最大限度地減少和避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

深化法治化環(huán)境機制改革也是本次改革備受關注的熱點。接下來，佛山將構建市場主體服務法律機制。抓好《佛山市市場主體服務條例》貫徹實施。圍繞市場準入、產(chǎn)權保護、投融資、公平競爭等重點領域，出臺一批惠企護企助企政策法規(guī)。

為了加強保障促推落實新的改革措施落實，佛山將推進機關作風整治，將優(yōu)化營商環(huán)境情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容。接下來，佛山將開展黨政機關作風突出問題專項整治，著力解決干部“庸懶散拖亂”等突出問題。

佛山還將落實“三走”責任要求，全力推進各級領導干部扎實開展“三走”活動，即走下去服務企業(yè)，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，精準助企紓困解難、增資擴產(chǎn)；走出去招商引資，積極引進更多優(yōu)質(zhì)項目，推動項目加速落地開工投產(chǎn)；走上去爭取支持，抓緊抓好項目謀劃儲備，全力爭取項目政策性金融支持。

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